“乱之所生也，则言语以为阶。”易经
未央宫，尚书台。
在女儿册立为后的当日，如愿以车骑将军录尚书事，处理朝政的董承，将手里的简牍拿到眼前，上下扫视着奏疏里的内容，脸上慢慢露出自轻蔑的笑容。
尚书令士孙瑞坐在他右下侧，皱眉看着董承，虽然对方脸上带着笑意，但士孙瑞却只觉得他目光清冷，毫无喜悦，就连说话的语气都是在装腔作势：
“这么说来，上林清丈的事情已经大体完成了？”
尚书吴硕立于堂上，恭恭敬敬地回答：“上林所存良田、可垦之地的数目皆在奏中，只是应募的流民不多，以至于地多人少，许多荒地尚无人耕种。”
见对方有的放矢，故意引出自己想要的题目。董承眯起眼，转向士孙瑞：“陛下对屯田的重视，我想不必多说。如今地有了，却未有足够多的流民来耕种，依我看，应当将屯田纳入地方上计，以作鞭策，君荣觉得呢？”
士孙瑞在朝中深孚德望，一般人见了，大都要尊称他一声公，只有亲近的人才能叫他的表字。
如今被董承随随便便的说了出来，让士孙瑞倍感轻视，他脸上顿时浮现怒意。正在这时，他察觉到坐在对面的尚书仆射杨瓒的目光，杨瓒神色严肃，冲他极轻微的摇了摇头。
士孙瑞深吸了口气，道：“应当如此。”
所谓上计，其实就是一种源于战国、兴于秦汉的地方官吏政绩考核制度，地方长官每年都要将境内户口、赋税、盗贼、狱讼等项编造计簿，亦名集簿，遣吏逐级上报，奏呈朝廷，朝廷据此评定地方长官的政绩。
将屯田的成效与否纳入地方官吏的政绩考核，无疑是对地方太守、县令，尤其是对那些农曹掾形成制度上的督促。这本来是件提高行政效率的好事，却很容易夹带别的用心。
董承点头道：“吴子巨身为三公曹尚书，主年末考课州郡事务，大可负责这件事。”
吴硕正自出神，听到自己的子巨两个表字，猛地一凛。
士孙瑞深深看了吴硕一眼，他知道吴硕喜欢投机钻营，阿附权臣，无论是董卓、王允、还是马日磾，他都屈节讨好。这回他眼见董承外戚得势，压过庸懦的马日磾一头，于是便投向了董承的阵营。
吴硕倒也是运气好，所遇到的人无不是看重他身居尚书的作用，想借吴硕扩大在尚书台的影响力。不然像他这种屡次背主的人，如果遇到的新主是个眼里容不得沙子的，老早就把他排斥了。
此时士孙瑞突然想到，董承此举会不会是特意要针对那些发放到郡县的农曹掾？
以往的郡县掾属可都是由太守、县令自行征辟，但这回可是朝廷首次向地方直接派送掾属，为了表现对屯田的重视、为了达到皇帝欲加深中央对地方掌控程度的预期，朝廷特意从作为中央官员储备的三署郎官里选拔干才。
这些选派地方任职农曹掾的郎官们，无不是各方派系在朝堂未来的栋梁。如果某人要在上计考核里故意做出不好的评价，其危害，不亚于是对哪方势力釜底抽薪。
士孙瑞严词谏道：“地方上计向来是有司徒领衔处理，三公曹虽负责考课，但在这件事上，未免太过职轻了。”
董承不以为忤，揶揄笑道：“君荣，莫忘了，司徒赵公尚在病中。这不到半年就要上计了，你忍心让赵公拖着病躯为此劳累吗？”
“那此事也不该由车骑将军一人而决，应请陛下裁断。”
董承看了看一脸尴尬的站在正中的吴硕，面色沉了下来，说：“那就在此疏具列条陈，呈交陛下。”
让对方碰了一个钉子，士孙瑞并未因此而轻松多少，相反，他的心里愈加沉重了以董承近日在朝堂所表现的张狂脾性，能让他暂且退让的，肯定是有别的更大的图谋。
只见董承继续说道：“说起地多人少，除了地方流匪肆虐，让流民不得安心应募以外。我倒是想起另一批百姓，可以充作屯田记得是初平元年，朝廷迁都长安，当时随驾入关的百姓应该有数十万户吧？让他们充入屯田，一来可以解决屯田人少的问题，二来也可以解决他们的生计，可谓一举两得。”
听到董承将主意打到这些被迫西入关中的雒阳居民头上，士孙瑞眉头突地一跳，心里浮现出一丝不好的预感。
他未来得及答话，对面的杨瓒先坐不住了：“彼等百姓在西迁路上深受饥病冻累，又遭董卓车骑驱赶，死者累积于道。最后抵达关中的十不存一，如今好不容易安定下来的人大都已有屋宅田地，朝廷一旦将他们纳入屯田，岂不是再施暴虐吗？”
董承心里哂笑，大不以为然，虽然这些百姓在路上确实死伤惨重，但根据府中幕僚在私底下的估算，最后抵达关中的百姓至少在十万户左右。
这些人初来乍到，衣食无着，又没有赖以为生的土地，董卓只管将他们带来，根本不会用心赈济，导致这些人或死或逃，更多的则是变为当地世家大族所隐匿的户口，从账面上死掉了。
弘农杨氏正是趁机吸纳户口的大头之一，所以杨瓒才会比士孙瑞更着急的提出反对。
尚书台诸人神色大变，凡是关中豪强出身的尚书、尚书郎们面上皆浮现出慌乱的表情。
董承很得意于众人的表现，他微微一笑，没有理会杨瓒，反是对士孙瑞示威地问了句：“君荣以为如何？”
士孙瑞脸色极为难看，冷言道：“陛下诏行屯田，本是为了招募流民，不使其断绝生计。而彼等在关中安置已有三年，并非流民之属，朝廷一旦将其纳入屯田，本来地少的倒还好说，地多的却未必情愿，若是强令施为，恐怕会闹起民怨。”
董承有些失望：“此事真不可为？”
“此事断不可为！”
众人一愣，纷纷向门口看去，只见年过半百的太尉马日磾正巍颤颤的站在门口，一脸不悦。