正月（十月）初一，前殿朝会落幕，小朝会开始，咸阳殿中。
李斯的奏报结束，唯一值得关注的，虽然经过今夏大旱，粮食的产量非但没有减少，还有所增多。增多的部分主要是江南的水稻种植面积进一步扩大，迁到那里的人有所增加，德水两岸还是减产了一些，整体没有太大影响。
李斯结束，冯劫起身：“陛下，关中近来增加了许多懒汉，据内史令统计，约有万人之数，而且有愈演愈烈之势，臣恐这些人最终发展为流氓。请陛下决断，如何处理这些懒汉。”
我略微皱眉：“是因为今夏大旱？”
冯劫看了一眼嬴柊，嬴柊起身回道：“回陛下，并非如此。臣令官吏遍访，这些懒汉本就是好吃懒做之辈。如今天下丰盈，他们即便不事农耕，仅靠乞讨、耍无赖就能填报肚子，自然不愿意再去耕种。”
我一阵无语，合着盛世倒成了这些懒汉的温床了，我现在可是大地主，自然不能容忍这种比躺平还要恶劣的情形。
“秦律不是有对应刑罚吗？削去他们的农籍，都抓去修城就是了。”
嬴柊一脸便秘的表情：“陛下，秦律规定，只要上交口赋就算不上流氓。这些懒汉很精明，每年都会留足口赋，按时上交，这也是左丞相称其为懒汉，而不是流氓的原因。秦律只有流氓之刑，没有懒汉之刑。”
我瞪大双眼，没想到秦朝人就这么会钻法律的空子了！其实归根结底，这就是如何调动生产积极性的问题，靠强制手段是解决不了的。
我略一思索，计上心头，微笑道：“好，懒是吧，那就由朝廷给他们找点事做！冯劫，你命各郡县排查类似的懒汉，查实之后每人发几头羊、豕、鸡之类的幼崽，不要钱，白给。”
冯劫一脸惊讶：“陛下，这岂不是助长他们的懒惰之风？”
我冷笑一声：“朕还没讲完。这些牲畜虽然白给他们，只是让他们养着，这些牲畜所有权都还是朝廷的，但是这些牲畜繁衍的后代归他们所有。不过还有个前提，那就是朝廷发的第一批牲畜不回收，他们要一直养着，除了老死，即便是因为照顾不周病死，也要算他们侵吞朝廷财产，直接拉去修城！”
众人都懵逼了，这他娘的不是强制放贷吗？而且是你不借都不行的那种！虽说本金白给还不要利息，收益也归自己所有，可一旦本金损失，直接削籍拉去修城你受得了吗……
不过想了想，对懒汉真没招，这是个办法……
冯劫一脸欣喜：“陛下英明，如此一来，仅靠耍无赖得来的粮食肯定无法养活牲畜，他们不得不去耕作。”
众人没什么好办法，同样出声赞同。
我看着嬴柊淡淡道：“以后这种事不用等到大朝会再奏。”
嬴柊连忙躬身称是。解决了这件事，接下来就是张良。
“陛下，修路一事目前除了几个比较富裕的县，其他县的积极性都不高，臣费尽口舌，仍然有很多县不愿意修。究其原因，那些县、里、亭都觉得自己在本地就能满足一切日常所需，根本不需要跟其他郡县互通，所以虽有朝廷补贴，进展仍旧非常缓慢。”
我点点头，这个此前没考虑到，倒也没什么意外的。现在大秦还是小农经济，大家习惯了自给自足，这种观念无可厚非。
“提高补贴行不通，还可能起到反作用。朕意，在每个郡树立一个修路修得好的典型县，朝廷安排大秦行商去县里贸易，相关的赋税可以给予一些优惠政策。等这个县的生活水平提升、有新货物流入，相信能起到示范作用。”
“江南的粮食虽然高产，但很难运到其他地方，黔首手中粮食堆积，具备贸易的条件，同时正好借大秦行商的手将江南的稻米运出来。此外，补贴政策限时到秦二世七年，超过时间的朝廷不再予以补贴。”
张良佩服至极，他都没想到这种刺激性政策，拱手道：“陛下英明，如此一来定可提升各郡县修路的积极性。”
孟瀚宇也站了出来：“陛下，如今张掖的城池已经修建了一半，但越往西，夯土越不易，修建起来进度颇为缓慢。同时秦昌、武威两城吸纳人口效果不是很好。”
“嗯，这确实是个问题。”修城本就耗资甚巨，如果修好的城再没人入住，那可就是噩梦了。
我思考了一下，开口道：“滑轮你们是不是只用来往城墙上运土？”
孟瀚宇拱手道：“回陛下，是。”
“建城一事稍晚些再讨论。至于秦昌、武威吸纳人口效果不好，不能再靠强制迁人过去的手段了。革越。”我想起了西域通商一事，还是要从政策下手啊。
革越起身：“臣在！”
我吩咐道：“现在距出使西域归来已经三个月，可以将西域通商的事情布告天下了。凡是有意前往西域经商的，只要家中无地、以贩卖货物为生者，都可以前去，将巴氏、乌氏两族的获利情况公布出去。凡有意迁徙河西定居者，同迁江南之策，免除两年赋税。”
先把西域当作大秦的“新大陆”，不管怎么样，营造出西域遍地黄金的形象，就不怕没人去。
其他人倒没什么大事。孑吴的禀奏我仔细听了听，现在长沙郡已经逐渐开始恢复，孑吴日夜操劳，基本很少待在官署，一直往县里跑，鼓励农耕、严厉打击封拓遗留下来的黑恶势力，成果显著。
看来我没有用错人，混乱之地还需孑吴这样具备雷霆手段的人治理。
众人禀奏完毕，我点名：“张狟，朕准备让你去东胡任东胡监察使，你意下如何？”
张狟跟孟瀚宇一样，熟悉戎地，出使这一趟让我颇为满意。东胡急需一个人去安抚胡人，推行大秦国策。
张狟神情坚毅，起身道：“谢陛下，臣必将尽心竭力，使东胡归心大秦！”
众人神色各异。自从出了张良这个异类，凡是带笼统地名的监察使就变成了堪比九卿的重要官职。现在是大秦快速发展期，我无奈只能用这种危险的办法，起码这三个人还是可以信任的，最重要的是他们手中没有军权、钱权。
真有那么一天，我会提前做好安排，让这种独立于大秦官制之外的监察使同样在我一朝终结。