所谓州府公议，是张恒弄出来的一种新模式。
无论政务还是军事，都摆到台面上来，大家各抒己见。
在这种场合，无论谁有什么主意，或是赞成或是反对，都可以畅所欲言。
而刘备也早就下过命令，只要所言合乎情理，绝不以言获罪。
以这个时代的政治环境而言，这已经是最有效率，最开明的行政方式了。
可是如此一来，难免就会出现君主辩不过臣子的情况，就如今天一样。
当然，这也在张恒的意料之内。
任何权力，都不能无限膨胀，便是君权也一样。
人是情感动物，总会有蒙昧固执的时候，不可能任何时候都保持理智。
但权力这玩意却是趋向于无限扩张的，得到了就还想要更多。你不能指望人性去自我调节，便只能用些规则去加以限制。
所以尚公议这一制度设立的初衷，便是要限制刘备的权力，甚至是张恒自己的权力。
关于这点，刘备本人也是同意，甚至是赞成的。
正如他最看不顺眼的督察院众人一样，他完全可以行使手中的权力，强行将这些人驱逐罢官，甚至是下狱处死都是可以的。
但他却不能这么做。
如果尖锐的批评完全消失，温和的意见将会变得刺耳。
如果温和的意见也不被允许，那么沉默将被认为居心叵测。
如果连沉默也不再允许，赞扬不够卖力将是一种罪行。
如果只允许一种声音存在，那么……这个声音一定是谎言。
国有诤臣，不亡其国；家有诤子，不败其家。
这就是督察院和那些唱反调的人，存在的意义。
不管他们出于何种目的，都总能起到警醒君主的作用。对于一个政权而言，少了这种人，这个政权也就快到头了。
这也是刘备任由他们唾沫星子喷自己一脸，却只能唾面自干的原因。
不仅要唾面自干，还得乐呵呵地聆听他们的建议。
作为君主，刘备知道自己扮演的是裁判的角色，等到群臣争辩的差不多了，自己再给出定论，这样才有利于保持自己的威严。
这也就是古书中所谓的垂拱而治。
不能下场撕逼，又有自己的倾向，那该怎么办？
便只能寄希望于自己的队友了。
只可惜关羽张飞是什么人，一个高傲的不屑与人辩论。
另一个倒是可以下场，但说出的话却会令对方懒得搭理他。
于是，在刘备可怜巴巴的目光中，真正的救世主登场了。
“院首之言，下官以为不妥！”
声音响起的时候，荀攸缓缓站了出来。
群臣皆一脸惊讶。
公达这家伙一贯沉默不语，怎么今日却肯主动开口。
刘备却是有些担心。
公达一向嘴拙，能喷得过他们吗？
于是，他选择了递上助攻。
“公达有何高见，速速说来！”
“遵命！”
荀攸拱手应了一声，随即扭头看向赵昱。
“时下乃大争之世，主公身为宗室，欲匡扶汉室于倾颓之危，伸张大义于天下苍生。此等志向，院首以为如何？”
督察院以监察御史为首，为了区别于其他御史，便尊称其为院首。
“主公之志，自是高远通达，某亦深感钦佩。”
赵昱只得违心地附和了一句，却有些摸不清荀攸的意图。
这家伙跳出来，就是为了拍马屁的？
眼见赵昱肯定了自己的说法，荀攸继续笑道：“此等宏大的志向，实施起来自是无比艰难。然疾风知劲草，板荡见忠臣。越是世道艰难，我等便越要忠义奋发，以求匡朝宁国。
诸侯皆争名夺利，利欲熏心之徒，全然不顾治下百信之死活。此等宵小之辈，我徐州自然要发兵讨之，力求诛灭，还这天下一个朗朗乾坤，院首以为然否？”
你不是喜欢说出兵的风险吗，那我就给你摆出一套大义名分来，看你敢不敢接招。
赵昱自然是不敢否定的，只得再度点了点头。
“这是自然。但匡扶天下，非一朝一夕之事。平灭奸贼，更是宏图伟业，当顺应天时，徐徐图之。”
荀彧当即哂笑一声，“院首说笑了，此时兖州内乱，诸侯疲于内耗，若此时不是好时机，那下官当真找不出更好的时机了！”
“这……”
赵昱说的是自身的不足，企图以此改变刘备的心思。
可荀攸却专挑对方的弱点说，以此激励刘备的信心。
咱们虽然有后顾之忧，但奈何对方更差劲啊。
所以别犹豫了，干吧！
“荀从事净会说些空话，却丝毫不谈实际！主公，下官以为，此乃泛泛之言，不足取信。”
眼看赵昱有不敌的迹象，崔琰立刻站了出来，大声斥责道。
“哦，崔御史此言，着实令下官疑惑。”荀攸笑道，“不知下官何处空谈了？”
崔琰冷笑道：“主公之志，天下谁人不知？世道动乱，自是需要匡扶，此等话荀从事何必赘言？然如今攻伐兖州，却是不合时宜。”
“何处不合时宜？”荀攸反问道。
“兵马、粮草、天时，皆不合时宜！”崔琰朗声道，“主公英明，命州府治理民生，屯田种粮。如今不过才一年的光景，便已是政绩斐然，百姓富足。
照此速度下去，最多再有三五年时间，便将兵精粮足，届时便能大展拳脚！
此时若贸然出兵，不管能否速胜，都将使百事俱废，民生凋敝，殊为不智也！”
崔琰的话算是说到了点子上。
我发展速度比你快，咱们之间的实力差距，就会越来越大。
大到一定程度后，就能轻松将你碾压，没必要非得此时跟你去拼。
这也是张恒一直秉承的观念。
可荀攸闻言，却忽然大笑起来。
“崔御史之言，真乃书生之见也！
咱们倒是想安稳治理民生，但人家却未必肯善罢甘休。兖州与我徐州接壤，乃是心腹大患。卧榻之侧，岂容旁人鼾睡！
若不趁兖州内乱出兵攻取，等诸侯决出胜负后，便悔之晚矣！”
说到这里，荀攸向刘备一拱手，面色肃然道：“主公，夫权不失机，还请速速决断！”
还得是饱读诗书的公达啊，战斗力就是高！
刘备心中感叹一声，目露欣赏之色。
崔琰也立即拱手道：“主公，荀从事泛泛之言，不过空谈而已，竟连一个进兵方略也无，自是不足取信。下官以为，就算要进兵兖州，也不可在此时行动。还请主公慎之！”
“俗语有云：纺织当问家中婢女，耕种当问家中农奴。主公若决心出兵西进，便是十个进军方略，我都督府也拿得出来，又何言空谈？”
言外之意就是，专业的事，得找专业的人来干。
打仗是我们都督府的事儿，你们就别掺和了。
刘备当然是想同意的，但奈何赵昱、崔琰就拱着手站在堂中，他就得假装为难。
沉默片刻后，刘备便顺理成章地将目光放在了张恨身上。
“子毅以为如何？”刘备笑道。
该你上场了，给我重拳出击！
闻言，反对派的群臣也把目光投向了张恨，面带期待之色。
好吧，说来说去，最后还不是把锅往我头上甩。
张恒心中无奈，脸上却不动声色地站了起来。
“玄德公，下官以为，是否出兵，并不由咱们决定。”
闻言，两方人马都露出了惊愕之色。
啥意思？
“不由咱们决定，那该由谁来决定？”刘备好奇地问道。
“谁冲锋陷阵，便由谁来决定。”张恒笑道。
“子毅的意思，是要我询问军中将士的意见？”
“不，不仅是军中将士，还有百姓。”张恒笑道，“昨日晚间，下官粗略算过，若是想拿下整个兖州，非得动用十万大军不可。而负责运送粮草、军资、器械的民夫，最少也得二十万人。玄德公何不垂询他们的意见？”
“这……”刘备面露难色，“如此多的百姓将士，如何垂询？”
不仅刘备为难，连群臣也觉得是无稽之谈。
自古以来，可都没有这种玩法。
“长史，下官以为不妥。”礼部尚书简雍起身道，“自古民可使由之，不可使知之。百姓多是愚昧之徒，将士也只知厮杀，难有真知灼见，岂能由他们决定国家大事。
再者，就算要主公要垂询。将士还好说，民夫尚未征调，如何去问，又该问谁，总不能把徐州百姓都问个遍吧。”
张恒笑了，“宪和啊，恕我直言。你还是个读书人，居然连圣贤之意都曲解了。”
简雍一愣，“下官何时曲解了圣贤之意？”
“民可使，由之；不可使，知之。”张恒笑道，“孔圣尚且不敢藐视百姓，宪和此言，却是半点没有对苍生的敬畏之心，何其谬也！”
“这……”
这下不仅简雍傻眼了，连在座的官员都愣住了。
孔子这句话还能这么解释的吗？
张恒见众人皱眉，立即冷笑道：“怎么，诸位以为我说得不对？”
众人连忙低头称是。
笑话，这种话谁敢反对。
谁反对，谁就是不敬畏民心，藐视苍生。
如此大的一顶帽子，莫说百官，就是天子来了也扛不住。