封常清转道：“契丹、室韦，黑水靺鞨都派兵支援安史叛军，现在他们遣使来降，应该怎么处置他们？”
契丹后来建立了辽国，室韦后来建立蒙古，黑水靺鞨也就是之后的女真，他们现在都在东北进行渔猎。
不过，现在这三部还没有民族的概念，也没有强大的政权组织形式，只有混乱的部落联盟。
由于是来自于后世的原因，李琩心里认定东北这一块应该由大唐编户齐民。
但是，现在要对这一块编户齐民，难度有点大。
因为这一块的人虽然是定居，但部落太多了，契丹、室韦、黑水靺鞨每个联盟都有十几个部落，交通也比较闭塞，每个部落之间经常发生冲突，管理起来，成本高，难度大。
而且，如果把他们整合起来，对边境不一定是好事。
分散的部落，他们的精力主要用于内耗，大唐可以制衡，如果把他们整合起来，时间一长，他们就能联合成一股庞大的势力。
大唐先辈们认为东北这一块气候不好，环境恶劣，不具备统一价值，因此采取的政策是分化治理，羁糜统治。
如果只从农耕文明的角度，这无疑是正确的选择。
但是李琩知道农耕文明只是第一步，如果发展工商业，东北这一块的统一价值就十分大。
所以李琩觉得，统一东北，编户齐民，是必须做的事，只是需要一个合适时间。
不过，现在肯定不是最好的时机。
李琩沉吟半晌，道：“他们愿意归附，我们就接纳，还是向以前一样对待他们。”
“也好。”封常清同意，转道：“南诏占据姚州，请求将姚州之地赐给他们。”
李琩想让封常清发挥一下，问道：“封将军怎么看？”
封将军道：“姚州和三受降城不同。姚州的争执，是从李璘失败开始，后来荣王主持和谈，选择搁置姚州争议，双方各退一步，现在他们重新提姚州，是旧事重提。而且，吐蕃势弱后，南诏更倾向于联合吐蕃对抗大唐，若是处理不好，容易引发战事。因此臣谏言，先和谈，同时备战。”
李琩道：“让谁去领军比较合适？”
封常清道：“让李晟和马璘去，李晟多谋，马璘敢于决断，两人性格互补，作战都十分勇猛，他们两人能应对复杂多变的局势。”
李琩道：“那便依你所言，另外粮草转运使，还是让杨玄璬担任。”
“陛下圣明。”封常清道。
李琩补充道：“我们刚才所说，只是初步战略，具体怎么实施执行，让中书省、门下省，领各部商议一下。”
“是。”封常清领命。
……
次日，朝会。
朝廷重臣先商讨了关于边境政策，对周边各国势力的议题，整体策略，和李琩之前和封常清说的差不多。
商议完毕后，张镐呈上自己的奏书。
张镐奏书的内容很简单，就是请李琩出台政策，限制土地兼并。
李琩虽然推行了两税法，但是两税法并没有限制土地兼并。
这就是李琩面临的第二個难题。
李琩其实有想过两税法并不能限制土地兼并的问题，但是他在纠结土地兼并应该限制到什么程度。
因为土地兼并虽对封建社会并不好，但是却是资本原始积累的一个过程。
在《资本论》中，马克思是这么定义原始积累的：“所谓原始积累只不过是生产者和生产资料分离的历史过程。”
土地兼并，就是生产者和生产资料的分离。
而资本的原始积累，是资本主义的发展的必须过程。
如果李琩想让资本主义萌芽，并且发展，那他对土地兼并的限制就不必那么严格。
他要做的是，大力发展工商业。
李琩沉思了许久，最终还是决定让资本主义萌芽。
李琩对张镐道：“因为战乱的缘故，大批北方人逃到了南方，推行两税法后，各地叛乱的豪强，也被流放去南，现在大唐的土地兼并并不是那么严重，强行均田，反而会引起动乱，不如先缓一缓。”
张镐只负责提意见，李琩不听，他也不强求，只道：“陛下言之有理，当前还是应当以稳定为主，臣只是未雨绸缪。”
李琩点点头。
刘晏接着又上了一份奏书。
刘晏上的奏书内容，是请求让商人参加科举。
对于刘晏的这个上书，李琩没有立马同意，而是让众臣讨论。
众臣有一半多的官员反对。
大部分人还是觉得应该重农抑商。
对此，李琩也没有强行让刘晏的提议通过。
当然，李琩没有强行通过，并不是因为他不知道让商人参加科举有利于发展工商业，提高商人地位，而是他觉得有些事并不一定要从上而下，还可以从下至上。
两税法的推行，会催生更大的庄园地主，新盐政的推行，会提高商人的地位，刘晏改革漕运的雇佣办法，为雇佣关系提供了一个好的模板，这些政策，都在提高商人的实力。
等商人的实力提升到一定程度后，他们的地位诉求就会变得很强烈，到时候就能倒逼官员们同意他们参加科举。
唐朝中后期，就是如此。
因此，李琩并不想因为一时着急，就把矛盾全部集中到自己身上。
不过，李琩虽然没有强行通过刘晏的提议，却提出了另外一个思路。
李琩道：“我想成立一个新的司部，专职做技术开发。”
底下的大臣们经过和李琩这段时间的相处，大概知道技术开发是什么意思。
崔祐甫第一个跳出反对，道：“陛下，所谓技术开发，不过是奇技淫巧，大唐要发展，需要正本清源，农业才是大唐国本！”
张镐跟着道：“天子当行正事，陛下太过关注奇技淫巧，有失君主之正。”
太常少卿王玙道：“大唐要千秋万代，当重国运，重风水，不应做技术。”
崔祐甫和张镐，他们还不知道技术变革对一个国家的发展有多么重要，他们的认知里，就是觉得千百年后，国家还是以农业为主。
太常少卿王玙则是一个崇尚封建迷信的人，他觉得一切应该以封建迷信为主。
这些事，李琩和他们解释不清楚，只能道：“父皇喜欢歌舞，兴建梨园，朕喜欢技术，因此也要建一个技术园。而且，张侍郎和崔侍郎既然认为大唐应以农业为主，那朕要建的技术园，第一个要研究的技术，就是农业。”
张镐和崔祐甫一时间不知道该怎么反驳了。
李琩接道：“朕的初步设想，技术园先设三个曹部，一农业研究，二武器研究，三造船业研究。”
农业研究，李琩的想法是培育优良种子，武器研究，则以先前岑参带的那帮研究黑火药的人为主，至于造船业，李琩则是想搞出航海船队。
而且，任何一个行业的研究，都不是孤立存在的，比如蒸汽机的气缸改良，就是得益于大炮的镗床技术。
李琩对工业技术，并不十分了解，他只知道最初级的东西，但是他相信，古代人的智慧并不差，他只要加以合适的引导，再给足够的资金支持，这些古代人，是能创造出他想要的东西的。
其他人见李琩主意已定，也不好继续反对，都当李琩是一时兴起，觉得让李琩自己玩玩，也就过去了。
李琩见大家没有反对，就让司农寺、岑参、刘晏的造船队，分别挑出人，组建一个新的司部，命名为大唐皇家科学院。
队伍得以组建，接下来就是挑选领头人，带领队伍里面的人干实事。
李琩正犹豫挑选领头人的时候，袁晁回来了。
袁晁带回了好几车的稻谷种子。
李琩亲自接见了袁晁。
袁晁再次向李琩描述了带回来的种子的特性，这次李琩彻底确定了，袁晁带回来的，就是占城稻。
占城稻早熟、耐旱，耐贫瘠，生产周期短，南方低纬度，可以一年两熟，产量大。
如果引进，可以很大程度上解决粮食不够的问题。
唯一的缺点，就是味道不太好。
当然，也有人觉得，即使引进占城稻，宋朝也掉入了马尔萨斯陷阱。
所谓马尔萨斯陷阱，说的是人口增长是按照几何级数增长的，而生存资源仅仅是按照算术级数增长。
用占城稻举例，简而言之，就是粮食产量增加，人口就会增长，人口增长了，粮食还是不够吃。
不过，人口增长以后不够吃，那是以后的事，李琩现在要解决的，是让大唐现在的人吃饱。
还是那句话，没有哪一个方法，哪一个技术的进步，就能解决所有问题，但是不能因为无法一劳永逸，就什么也不做。
不过，李琩虽然知道占城稻的好处，也没有要求立即推广，而是先让袁晁安排人带占城稻去南方各州试点。
李琩要等试点成功后，再逐步推广。
同时，李琩让袁晁兼职皇家科学院农业曹部的负责人，依旧领司农寺寺丞。
农业方便的领头羊，李琩找到了。
接下来，就是黑火药研究的领头人。
之前，黑火药的研究，一直是岑参领头，但是岑参主要职责还是带兵，后来担任要职，也无法全身心的投入。
对于这种情况，李琩让岑参推荐人选。
岑参推荐了一个李琩相对熟悉的人，陈五郎。
这个陈五郎，就是李琩第一次离开长安时，在凤林县遇到那个逃户。
陈五郎被李琩解救后，感激李琩的恩德，于是他将他妹妹安顿好，主动投军，追随李琩。
由于他噩梦般的灾难，一半原因是堤坝被伏火雷炸毁，导致良田成了贱田，因此他跟着岑参，潜心研究黑火药，这么多年过去，他成了其中出类拔萃者。
陈五郎并不是历史名人，对于他的成长，李琩先是觉得奇怪，后来也觉得正常。
因为，并不是名人才能成为人才，陈五郎也是他影响比较早的人。
李琩同意了岑参的推荐，让陈五郎做黑火药研究的领头人。
最后，就是造船业领头人。
让官府造船，是刘晏提出的，李琩便让刘晏举荐。
刘晏举荐了一个李琩听过，但没见过的人。
此人名叫孙待封。
孙待封是刘展的副将，此人出身江南，熟悉水战，深谙造船之道。
历史上，刘展被逼造反，孙待封作为刘展的副将，跟着谋反，刘展失败后，他投降了官军将领李藏用。
之后，由于江淮各州使用仓库中的财物没有标准，江淮都统崔圆上奏请求核验。
当时招募士兵仓促，财物又多流散，经核验数量不足时，诸位将领往往卖掉自己的财产来补偿。
李藏用害怕核验到自己头上，就对人说，对担任楚州刺史，他有点悔恨。
李藏用手下的高干对他怀有旧恨，派人到广陵控告李藏用谋反，并且首先派兵袭击李藏用。
李藏用逃跑，高干追上去将其杀死。
崔圆按文簿次序盘问李藏用的将领，以核实李藏用谋反之事，将领们十分害怕，都附和高干的说法，说李藏用谋反。
唯独孙待封坚持说李藏用没有谋反，崔圆命令人把他推出去斩首。
斩首之前，孙待封的好友问他道：“你为什么不附和大家的意见求得生存呢？”
孙待封道：“起先我跟随刘大夫，奉诏书来上任，人们说我谋反，李公起兵消灭了刘大夫，如今人们又认为李公谋反。如此一来，谁才算不是谋反者呢？如此还有个完吗？我宁愿去死，也不能诬告没有罪的人。”
说完，他便被砍了头。
这是李琩对历史上孙待封的全部认识。
不过现在，刘展没有被逼反，孙待封成了汴州大将，刘晏招造船的高技术人才时，刘展推荐了孙待封，孙待封表现出色，技术过硬，被刘晏看中，然后将其推荐给李琩。
从刘晏推荐孙待封的层面来看，他并没有认为李琩成立皇家科学院是过家家，他知道李琩是真的在选拔人才。
因此，李琩同意刘晏的推荐，任命孙待封为造船业的领头人。
至此，李琩要的三个领头人选拔完毕，然后他召集三人，给他们做动员工作。
袁晁、陈五郎、孙待封三人，出身都不高，得到李琩如此重任，都感激涕零，誓死效忠。