辞别了高会，周凡跟着林清焰一起前往城外，他命人购买了大量的粮食，确保灾民们短时间内不会饿肚子。
粮食一车车地运到城外的临时营地，周凡亲自监督着粮食的分发。
“清焰，我们得尽快让这些流民有条不紊地参与到工作中来，不能让他们只知道吃饭，这样聚集在一起，肯定会生出事端！”周凡对身边的林清焰说。
林清焰点头表示赞同：“我同意，军事化管理是个不错的选择，至少在短期内可以维持秩序。”
周凡站在临时搭建的指挥台上，眼前是一片忙碌的景象。呼兰和李靖带来的府兵骨干正如骨架一般，支撑起整个流民组织的架构。
周凡清了清嗓子，大声宣布：“各位，我制定了流民管理的八条暂行办法，从今天起，我们将按照这些规则来共同生活，共同工作。”
林清焰站在他旁边，看着周凡手中的办法，眼中满是佩服。
她知道，这些办法不仅能让流民们有序生活，更能激发他们的干劲。
“殿下，你这八条办法真是绝了，按规定办事，违反者一律惩罚。”
林清焰对周凡的八条流民管理暂行办法很是赞许：“尤其是这一条，不允许欺凌老弱！”
周凡微微一笑，回应道：“清焰，这还得靠大家共同努力。走，我们去营地看看。”
两人一同走进了营地，只见流民们在府兵骨干的指挥下，有的在搭建帐篷，有的在准备食物，还有的在整理工具，一切井然有序。
“看来，他们的生活很快就会步入正轨了。”周凡满意地点了点头。
几天的时间，流民营地已经初具规模，一排排整齐的帐篷，一条条平整的小路，孩子们在营地间追逐嬉戏，大人们则忙碌着，脸上洋溢着久违的笑容。
“殿下，您看，那边就是我选的建造水泥加工厂的地方。”李靖指着远处一块开阔地，对周凡说。
周凡放眼望去，只见那里地势平坦，水源充足，确实是个建厂的好地方。
“不错，李大哥，你的眼光很准。”周凡赞许地说，“我们这就过去看看。”
一行人来到了选址地点，周凡仔细观察了四周的环境，确认了这里的条件确实适合建厂。
“好，就这里了。我们尽快开始建厂的准备工作，这样一来，不仅能提供更多的工作机会，还能加快河堤修建的进度。”周凡果断地说。
林清焰点头赞同：“这样一来，流民们就有事情做了，不至于每天聚在一起闹事。”
周凡转过身，看着身后的流民营地，心中充满了期待。
，
流民在周凡的组织下，开始了新一天的忙碌。
这里，一个大型的水泥生产厂正从蓝图走向现实。虽然从规划到建造，每一步都不容易，但周凡有信心，只要有了粮食，就有了一切。
“李大哥，水泥厂的建造就交给你了。”周凡对李靖说道。
李靖抱拳领命，“殿下放心，我一定把这事办得妥妥帖帖。”
周凡又转向呼兰，“呼兰，你带人去开采石灰石，顺便把路修好，这对我们今后的发展至关重要。”
呼兰点头，“明白，殿下。”
城外的工地上，人声鼎沸，热火朝天。流民们在李靖和呼兰的带领下，开始了各自的工作。有的搬运石料，有的搅拌泥沙，有的平整土地，一切都在有条不紊地进行。
而在城内，天洲巡抚高会却显得格外冷眼旁观。
作为天洲巡抚，本应该积极的参与到赈灾之中，但是高会却连出城看一眼都没有。
只不过是听一些手下的汇报，大致掌握周凡在城外的活动而已。
“高巡抚，你可知道六皇子最近是在忙些什么？”邱弘走进高会的书房，好奇地问。
高会转过身，脸上露出一丝冷笑，“瞎折腾罢了，无非是花朝廷的钱。”
邱弘挑了挑眉，“殿下这是要建水泥厂？”
“没错，”高会哼了一声，“可这纨绔皇子懂什么？用不了多久，他就会灰溜溜地离开。”
邱弘冷笑，“只要他不乱调查，随他去。”
高会点头，“正是这个态度。我们只需静观其变，看他能折腾出什么花样。”
而在城外，周凡和林清焰并肩站在一个小山坡上，俯瞰着下方的流民。
“清焰，你看，这里不久将会是天江最大的水泥厂。”周凡指着下方，眼中闪烁着期待。
林清点头回应，“殿下总是能给人惊喜。一些看似不可能的事情，似乎在殿下这里完全不是问题。”
周凡转头看着林清焰，眼中闪过一丝温暖，“还多亏了你，这次来天江，你帮我了很多！
……
第二天天色微明，天江城外的流民营地在晨光中渐渐苏醒。
周凡从帐篷里走出，伸了个懒腰，尽管连日来的忙碌让他显得有些疲惫，但周凡还是露出一副精神抖擞的样子。
林青焰从旁边的帐篷探出头来，看着周凡瘦削的身影，眼中闪过一丝复杂的情绪。
她性格冷淡，平日里少言寡语，但周凡的坚韧和务实，却让她心中慢慢生出了几分敬意。
“殿下，你又一夜没睡吗？”
林清焰走到周凡身边，语气中带着不易察觉的关切。
周凡转头，看着林清焰，露出一个疲惫的笑容，“嗯，事情太多了，不过好在一切都在掌控之中。”
林清焰轻轻叹了口气，“你这样身体会吃不消的。”
周凡摆了摆手，轻松地说：“没事，暂时扛得住。再说，看到这些流民能有个安稳的地方，再累也值得。”
两人一边说着，一边走向工地。
李靖正指挥着流民们忙碌着，用来烧制水泥的焦煤已经陆陆续续运来了，高炉也已经基本建成了。
周凡看着工地上热火朝天的景象，心中涌起一股成就感。但随即，他又想起了天江本地官员的懒政怠惰，脸色不禁沉了下来。
“这些天江官员，一个个像是死了一样，没有一个主动出来帮忙。”
周凡的声音里带着一丝愤怒。