商业政策讨论完之后，其他改革也需要讨论。
今天的集议就是为了制定秦州接下来的发展战略。
民生方面，目前最重要的就是发展关远郡。
关远郡刚刚收复，一切都处在起步阶段。
官府的搭建，原关远郡百姓的回迁，土地开荒等等。
秦牧看向官员群体中的舒翞和章青等人。
“你们几名青年官员全部去地方任职，舒翞暂任石马县令，章青暂任古田县令……”
被念到名字的青年官员，全部站出来躬身施礼：“下官领命。”
这些青年官员基本是通过招贤考试才成为官员。
录取之后，大多在州牧府各部任职。
关远郡收复后，地方官职缺口太多，秦牧干脆就把这些人扔去地方历练。
只有在基层任职，这些年轻人才能有所长进，最终才能升任进入州牧府。
除了这几名青年官员，关远郡各级官员，就由狄轻舟他们举荐。
而其中，关远郡府太守人选的讨论非常之激烈。
张邰开口道：“下官举荐安阳郡别驾乔立信，乔立信乃举人出身，历任溪宁县丞，连安县令。
任职连安县令五年期间，勤勉克己，深受当地百姓爱戴。”
杨伯祥拱手道：“下官举荐定山郡别驾乔朴，乔朴任安源县令期间，常与益州交流，发展县内商业。
此外，乔朴治理民生也颇有心得。关远郡初归，民生和商业发展尤为之重，乔朴定能胜任。”
两人之后，定山郡太守和河西郡太守等人，也纷纷举荐自己看好的官员。
被举荐之人，多为他们相熟之人。
官场就是这样，秦牧对此也心知肚明。
不过只要举荐之人，能力强，品性不坏，那就可以考虑。
张邰等人举荐的官员，基本都是别驾或州牧府某个司的主事。
地方县令想直升太守，几乎不可能。
被举荐的官员，此时也都在人群中。
他们心情颇为忐忑和紧张。
关远郡虽偏远，但可是实打实的一个郡啊。
秦牧看向狄轻舟和魏廷云两人。
“你们有举荐官员吗？”
两人摇头。
狄轻舟作为州牧府长史，几乎是秦牧之下第二人。
举荐官员这事，他基本不参加。
魏廷云不开口，主要源于他的处事原则。
秦牧思索片刻后，说道：“集议后将刚才被举荐官员的履历卷宗，送到本官的书房。”
一旁的书吏立即应下。
官员任命暂告一段落，狄轻舟便起身说道：“州牧大人，下官建议对秦州现有的户籍制度，进行改革。”
秦牧喝了口茶水，示意狄轻舟继续说下去。
“大炎朝根据家庭人口和财产数量，将每户百姓分为九个等级，九个等级纳税额高低不同。
如今我秦州统一税赋，将丁税纳入田赋，那么势必要改革户籍制度，不能再将每户家庭分为三六九等。
下官建议，将秦地百姓统筹分为主户和客户，户籍名下有田地和家产者，承担秦州主要赋税者，划为主户。
相对之无田产者，如佃户、浮居者等，划为客户。
此外，秦州所有的无主之地，百姓开荒之地，皆乃州牧府所有，百姓只有耕种权。
这类名下有特殊土地者，应当划分为主户。倘若官吏名下没有田产，则划为客户。”
听到狄轻舟说完，很多官员面色怪异。
张邰犹豫着说道：“长史大人，士农工商自古有之，如此划分户籍是否有损官吏身份。”
魏廷云挥了下衣袖，直接嘲讽道：“张大人，难道将你划为客户，你安阳郡太守的身份就消失了？
还是说，你的太守身份全靠一份户籍来支撑？”
“你……”张邰顿时噎了下。
“好了，没必要争吵。”秦牧出声制止。
张邰和魏廷云两人齐身施礼，然后退下。
“敬熹的户籍改革，本官认为很好。九个等级的户籍太过于繁琐，户籍管理难度大。”
秦牧拍板后，就算有官员再不情愿，也只能接受。
而且魏廷云刚才那番话，其实也没说错。
士农工商的身份不是由户籍决定的，户籍上也会写明你是什么人。
更何况，在场的官员，谁的名下没有田产？
大家又不是魏廷云，名下是真的没有田产。
魏廷云现在住的宅子，还是州牧大人赏赐的呢。
“土地、商业和户籍的制度改革之后，州牧府的官制也要适当进行调整。”
秦牧开口道：“首先，别驾和郡丞两个官职中，撤销别驾，保留郡丞。增设郡尉，郡尉由郡武卫府长官兼任。”
大炎朝在边境之州，通常都会在郡一级增设别驾。
别驾的职能与别部司马差不多，掌管郡兵。
秦牧刚上任秦州，自然不敢随意更改官制。
但随着他收复了关远郡，有些犯忌讳的事情，他也不怕了。
在场的官员也懂，所以只是愣了一下，便没有其他反应。
州牧大人在秦州的威严，没必要怀疑。
秦牧见没人开口，才继续说道：“州牧府增设牧府令，狄轻舟任牧府令，统领州牧府政务。
魏廷云任牧府长史，辅佐牧府令，分掌钱粮、赋税、户籍等政务。
增设秦州令，张邰任秦州令，辅佐牧府令，分掌四郡政务。
州牧府官署作为秦州中枢，与地方官署区分开来。”
狄轻舟、魏廷云和张邰三人施礼道：“下官领命。”
秦牧说道：“庞冲调任安阳郡太守，定山郡太守由河西郡郡丞甘如林暂任，定山郡郡丞人选上书举荐。”
庞冲和甘如林两人连忙出列：“下官领命。”
“州牧府增设水利司，河源县丞戴辉暂任水利司主事。”
破格参加集议的戴辉，激动从最后一排走出来。
“下官领命。”
秦牧说道：“戴辉，你递交关于火棘县开挖蓄水池的文书，写的很不错。
本官做了一些修改，也提了一些意见。你上任水利司之后，就去完成这件事。”
书吏将一份文书递给戴辉。
戴辉接过后，躬身施礼：“多谢州牧大人不吝指正，下官定当竭力解决火棘县缺水问题。”
秦牧说道：“此次收复关远郡，共缴获战马三万匹，绵羊五万只，牛三万头，故增设群牧司。”