隋朝南下灭陈，结束南北乱世，二开中华！
一统天下后，隋文帝将北方政策强行推行到江南，江南地区的州、县两级制度以及《开皇律》的某些条文使得当地士民难以适应，引发了大规模的反抗和反叛事件。这也让隋文帝认识的到了，初收的江南，并没有想象中那么容易管理，所以及时调整政策，并派杨广长期驻守江都。
调整政策后，隋朝在江南兴修水利，推行均田制，加强户籍管理与赋税调整。使得江南的农业、手工业和商业都快速从战争中恢复。而为了收揽江南的士族自信，还大肆鼓励江南士族参加科举，同时还鼓励北方的官员与江南的士族联姻。
而大运河的开通，也不全是坏的，房玄龄举一个例子，兖州刺史修丰兖渠，排泄积水，使沼泽变为良田；寿州修治寿州五门堰，开三十六门，灌田达五千余顷，这都是对农业的好处。
隋朝灭亡后，大唐虽然依旧注重江南的开发，但依然黄河流域由于隋末的长期战乱，水利已经无法达到昔日的运力，运力不足，则发展缓慢。武德、贞观以来，朝廷在疏浚河道上面，也是没少花心思，但运力也只是隋时的五成。
好在水泥公路的铺设速度很快，水泥厂在各州遍地开花，主干线路，有很多段，已经是水泥路了。如果加紧步伐，把这些主干路连在一起，运力也可以得到大大的提升。
当然，最省钱的方式，还是河运和海运，如果能多花一点钱，疏浚河道，那对开发江南无疑是最有利。但现在东边还在打仗，几十万大军人吃马嚼的，地方的压力很大，如果再开大工，很有可能重蹈前隋的覆辙。所以理性和多年的经验告诉房玄龄，再急也要等，最起码要等到战事结束以后。
马周的看法与房玄龄一致，但他有点小小的想法，江南地区，沟河谷岔无数，而因为这个地势，所以江南盛行修筑堤、堰、陂、塘。
比较出名的，像朗州的北堰、考功堰、石史堰，扬州的雷塘，乌江的韦游沟，南陵的农陂、永丰陂，武进的孟渎等。也正是因为，有有着如此规模不小的灌溉沟渠，才使的诸州灌溉的农田多达万顷以上。
开不了大工，开小工的问题还是不大的，朝廷可以拨出来一部分钱，在长江沿海诸州，修缮、扩建沟渠，以辅助农田灌溉。以多点方式，一点点的向江南腹地推进。高季辅在朝上说的就很多好，积少成多，滴水穿石！
都水监使命不同，是指不上的，所以高季辅还建议，设置专门负责水利工程的部队，负责经常性地修治和疏浚。由他们领导民夫修建沟渠，可保持工程的效率，还能有效的抵御海潮袭击，旱时可蓄水，雨时则可泄水，在堤侧两岸成了良田。
李承乾点点头，看向崔仁师：“崔侍郎，你是管钱袋子，这种工程，户部有压力吗？”
崔仁师想了想，当即表示，如果是这一类的小工程，工期短，开工的人少，还有专门的水利部队维持工程进度和治安，花费应该是不多的，户部可以酌情的拨出一笔款项，专款专用，随时拨付，户部的压力也能小很多！
“好，那你们下去后，讨论一下，派一些人去长江沿线诸州看一看，考察一下当地的情况，大致的圈定了一下，工程的规模和数量。”
开放江南，不仅是要开垦荒地，整治沼泽，更应该在现有的基础上，巩固江南现有的耕地。老百姓不常说嘛，千羊在望，不如一兔在手。
开放江南这项国策，必须政策必须灵活，而且必须要有持续性。不能搞个三年五年就不搞了，那样不仅浪费朝廷的钱财，老百姓的民力，更是糟蹋老天给的时间，虎头蛇尾的可是不行。
所以，李承乾看，开发江南大致要分成三步，第一步巩固现有的耕田，做到物尽其用，在稳步推进中，逐步的加大开垦量。
第二步，大肆的开垦，成州、成县的推行，在江南诸州中，全面开展，大刀阔斧的来干。
第三部，巩固，开垦出来了，农业、商业兴旺了，也要注意天灾人祸，不管在人事任用上，还是抵御天灾，都要有侧重的政策。
江南一旦开发出来，那大唐每年的税赋，最起码能增长两到三倍，百姓富了，国家自然就富了。相比于藏富于国，李承乾更倾向于藏富于民。
施政，不像打仗，要以柔克刚，宁可缓办，也不要操之过急，民生脆弱，朝廷也好，地方官员也罢，都不可以拿民生做尝试，九成都不能出手，非得九成九不可。
选什么人去江南，李承乾不管，这是他们这些臣工的权力，但有一点，李承乾要他们转告，要讲事实，重效益，不要被糖衣炮弹遮了眼睛。朝廷的钱，也是百姓一文一文缴上来的，老百姓从土里刨出来不容易，所以必须都用在刀刃上。他把丑话说在前面，谁要是因为情面等原因，耽误了开发江南的事，那就怪别他这个太子，不讲人情，讲律法了！
挥退诸臣后，李承乾把房玄龄留了下来，年纪这么大了，又开了大半天的廷议，不供一顿吃喝是不行的。
张思政准备了清水锅，还放了一些枸杞在里面，羊肉、蔬菜、豆腐，还有一些面条，虽然简单，但却是他的心意。
房玄龄自然知道他的心意，对他这样的老臣予以照顾，是李承乾一贯的行事风格，在这一点上，太子做的一直好，所以备受老臣们的推崇。
当然，最让房玄龄高兴的，是太子治国、治国刚柔兼济，不毛不燥，这对他个人，对大唐的百姓，可都是好事。
“太子殿下，开发江南是好事，臣工们有顾忌，都是前隋的时候教训太惨烈了！”
“孤知道，像于志宁这些人，都是亲身经历过得，他们怕，怕国家因此消耗太大！”